For English please scroll down
النظام الدولي الحالي معقد. فبالاضافة إلى المنافسة بين القوى العظمى، نرى دولًا ناشئة متوسطة الحجم مثل تركيا والهند والمملكة العربية السعودية تتولى دورًا مؤثرًا بشكل متزايد على المسرح العالمي.
ورغم أن العلاقة عبر المحيط الأطلسي بين الولايات المتحدة وأوروبا أصبحت أوثق، حيث أثبتت الولايات المتحدة أهميتها الحاسمة لأمن الاتحاد الأوروبي في حرب أوكرانيا، فإن الاتحاد الأوروبي يدرك أن عودة ترامب الوشيكة تجعل هذه العلاقة ضعيفة. وفي الوقت نفسه، تقوم العديد من القوى المتوسطة الناشئة التحوّط الاستراتيجي، مما يؤدي إلى تحوّل في علاقات الاتحاد الأوروبي مع دول الجنوب العالمي أو الجنوب الجديد.
وفي هذا السياق، يحتاج الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد إلى تحديد أجندته وأولوياته وشراكاته، في حين يعيد تقييم أصدقائه وأعدائه التقليديين. ستتناول هذه المقالة بعض نقاط الضعف والقوة لدى الاتحاد الأوروبي في القيام بذلك، مع التركيز على ما أسماه جواره الجنوبي، وستقدم عددًا من التوصيات.
صورة الاتحاد الأوروبي على الساحة الدولية
إن الاتحاد الأوروبي، على النقيض من القوى المتوسطة الناشئة، ليس دولة قومية. إنها مؤسسة تحتاج إلى شراكات داخلية وخارجية، لإدارة الترابط وتطوير مكانتها في سياق دولي يتسم بالعلاقات المعقدة.
ومع ذلك، فإن هذا أمر صعب عندما يُنظر إلى الاتحاد الأوروبي في كثير من الأحيان على أنه يرسل رسائل متضاربة بشأن سياساته الخارجية، سواء كان ذلك بسبب اختلاف الأفكار حول الأمن والسياسة الخارجية بين الدول الأعضاء، أو بسبب هياكله الداخلية مع عملياته المعقدة. وتبعث أيضًا رسائل متناقضة من الاتحاد الأوروبي بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي المختلفة، كما كان واضحًا على سبيل المثال بعد زيارة رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين إلى إسرائيل عند اندلاع الأحداث المروعة في المنطقة.
وبالإضافة إلى الرسائل المختلطة، كثيراً ما يُنظَر إلى الاتحاد الأوروبي باعتباره ينفذ معايير مزدوجة ويتبع عقلية من أعلى إلى أسفل في تعامله مع الآخرين. وترتبط هذه الصورة السلبية أيضًا بعدم قدرة الاتحاد الأوروبي على تنفيذ الدروس المستفادة عندما فشلت تدخلاته أو مهماته في خارج أوروبا. والأمثلة وفيرة، وربما أبرز مثال هو منطقة الساحل، حيث كرر الاتحاد الأوروبي تدخلات مماثلة على الرغم من الأبحاث أو التوصيات السياسية من قبل الخبراء الذين يقدمون نصائح مختلفة.
وعلى الصعيد الداخلي، شهد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه في نصف العقد الماضي عودة ظهور الحركات الشعبوية اليمينية. ويصوّت الشباب بشكل متزايد لصالح الأحزاب القومية المحافظة، ففي إيطاليا وفنلندا واليونان، على سبيل المثال لا الحصر، تحولت الحكومات إلى اليمين. إن تشكيل هذه الحكومات على مستوى الدول الأعضاء له آثار على أداء الاتحاد الأوروبي على الساحة الدولية، حيث تشكل الحركات الشعبوية اليمينية تحديًا لتشكيل سياسات طويلة الأجل بشأن القضايا الحاسمة مثل التغير المناخي، والسياسة الخارجية، والهجرة.
وكانت الهجرة أيضاً عاملاً حاسماً في تشكيل صورة الاتحاد الأوروبي وعلاقاته مع جيرانه الجنوبيين. وكان لسياسات الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي، مثل سياسة تصدير إجراءات السيطرة على الحدود الأوروبية إلى الدول المجاورة، عواقب سلبية على دول جواره الجنوبي. وعلى الرغم من إلحاح موضوع الهجرة، لم يتمكن الاتحاد الأوروبي ولا دوله الأعضاء من تطوير حل طويل الأمد لهذه القضية. في الوقت الحالي، أصبح الخطاب حول الهجرة مسيسًا للغاية، حتى أن مناقشة الموضوع بطريقة بناءة أصبحت صعبة.
نقاط قوة الاتحاد الأوروبي على الساحة الدولية
وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن الاتحاد الأوروبي يظل قوة اقتصادية قوية، ويستمد قدر كبير من أهمية الاتحاد الأوروبي على الساحة الدولية، وخاصة في جواره الجنوبي، من قدرة المانحين في القطاعات الإنسانية والتنمية وبناء السلام. ومع ذلك، فقد تم ذلك في كثير من الأحيان من خلال ما يصفه النقاد بأنه وجهة نظر أخلاقية واستعمارية جديدة، وقد كتب الكثير عن كيفية تحويل قطاع المانحين نحو شراكات أكثر مساواة.
وأخيرا، فإن الاتحاد الأوروبي عبارة عن مجتمع من القوانين واللوائح. كونها قوة اقتصادية قوية، غالبًا ما يتم ترجمة قيم ومعايير الاتحاد الأوروبي إلى لوائح تجارية وتشريعات أخرى التي لها تأثير (غير مباشر) على المناطق الأخرى. وهذه طريقة قوية للاتحاد الأوروبي لممارسة السياسة الخارجية غير المباشرة. وهذه القوة المعيارية تميز الاتحاد الأوروبي عن الدول والمؤسسات الأخرى، وسوف تكتسب أهمية متزايدة في هذا القرن حيث يتطلب التقدم التكنولوجي، وخاصة في مجال الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الحيوية، ضمانات قانونية وأخلاقية على نحو متزايد.
الاتحاد الأوروبي في المستقبل: شراكات استراتيجية ومتساوية
يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى شراكات من أجل البقاء. وفي عالم يتسم بالعلاقات المجزأة ومتعددة الأقطاب، وفي ظل تزايد حزم الدول المتوسطة الحجم، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى رؤية واضحة للشراكات الاستراتيجية التي يريد أن يطورها. وهنا أود أن أقدم بعض التوصيات حول الكيفية التي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يضع بها نفسه، وخاصة تجاه جواره الجنوبي:
أولاً، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يستثمر المزيد في الشراكات والتعاون مع جواره الجنوبي، سواء على مستوى الدولة أو على مستوى المؤسسات، وعلى أساس المساواة والحوار. ويشمل ذلك بناء الثقة مع شركاء جدد من خلال تقديم تنازلات لإظهار حسن النية وإظهار أنها ترى الآخرين وتعتبرهم متساوين.
ثانياً، في حين لا يستطيع أحد أن يفرض قواعد النظام الدولي، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يتمسك بتأكيده على قوته المعيارية في علاقاته الخارجية، ولكن ينبغي له أن يفعل ذلك على أساس أنها ملتزمة أيضاً داخل الاتحاد الأوروبي، ويعاد تعريفها بطريقة متسقة وغير مشروطة وليست استعمارية جديدة.
وأخيرا، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يستثمر المزيد في العلاقات بين الشعوب والعلاقات مع المستوى ما دون الحكومي من حيث التشاور والحوار وتبادل المعرفة والتنمية. وهذه الأمور بالغة الأهمية لخلق المزيد من التفاهم المتبادل والشراكات ذات المنفعة المتبادلة بين الاتحاد الأوروبي ومناطق أخرى من العالم. يمكن أن تساعد العلاقات بين الشعوب بشكل أكبر في كبح الاتجاه نحو الشعبوية الوطنية داخل الاتحاد الأوروبي ويمكن أن تساعد في تطوير سياسات واستراتيجيات فعالة لقضايا وتحديات مشتركة مثل تغير المناخ والهجرة.
هذه المقالة هي ملخص لمداخلتي في الموسم الثقافي الدولي الرابع والأربعين في أصيلة في المغرب في 15 أكتوبر 2023. ظهرت أولاً على الموقع الإلكتروني لمركز ستيمسون.
The EU and the need for new partnerships
The current international system is complex. In addition to great power competition, we see emerging middle-sized countries like Turkey, India, Saudi Arabia take on an increasingly influential role on the world stage
While the transatlantic relationship has become closer, as the US has proven crucial to the security of the European Union (EU) in the Ukraine war, the EU is aware that a looming return of Trump makes this relationship vulnerable. At the same time, many of the emerging middle powers are implementing a strategy of hedging leading to a shift in the EU’s relations with states of the Global South
In this context, the EU is increasingly in need of determining its own agenda, priorities, and partnerships, while reassessing its conventional friends and foes. This article will look at some of the weaknesses and strengths of the EU in doing so, with an eye on what it has called its southern neighbourhood, and provide a number of recommendations
The EU’s image on the international stage
The EU, unlike the emerging middle-sized powers, is not a nation-state. It is an institution that needs partnerships, both internal and external, to manage interdependencies and develop its position in an international context of complex relationships
However, this is difficult when the EU is often seen as sending conflicting messages on its foreign policies, whether this is because of differing ideas on security and foreign policy by its member states, or because of its internal structures. Contradictory EU messaging also takes place between different institutions of the EU, as is evident for example following the EU Commission president Von der Leyen´s visit to Israel in the aftermath of the horrific events unfolding in the region
In addition to the mixed messaging, the EU is often perceived as having double standards and a top-down mentality in its approach to others. This negative image is also related to the EU´s perceived inability to implement lessons learned where its interventions or missions have failed. Examples are abundant, maybe the most striking is the Sahel, where the EU has repeated similar interventions despite research or policy recommendations by experts who advise differently
Internally, the EU and its member states have in the last half-decade seen a resurgence of right-wing populist movements. Young people are increasingly voting for conservative nationalist parties and in Italy, Finland, and Greece, to name a few, governments have shifted to the right. The formation of these governments at the member state level has implications for the functioning of the EU on the international stage, as right populist movements form a challenge to shaping long-term policies on critical issues such as climate, foreign policy, and migration
The latter, migration, has also been an important determinant factor in shaping the EU´s image and relations with its southern neighborhood. The EU’s migration policies such as border externalisation have had negative consequences for these neighbouring states. Yet, despite the urgency of the topic, neither the EU nor its member states have been able to develop a long-term solution for the issue. By now, the discourse around migration is so politicised, that discussing the topic in a constructive manner has become difficult
The EU’s points of strength on the international stage
Despite these challenges, the EU remains a strong economic power, and much of the EU´s importance on the international stage, specifically in the southern neighborhood, is derived from its donor capacity in the humanitarian, development, and peacebuilding sectors. However, this has often been done from what critics describe as a moralising and neo-colonial standpoint, and much has been written on how to transform the donor sector towards more equal partnerships
Lastly, the EU is a community of laws and regulations. Being a strong economic power, EU values and norms are often translated to its trade regulations and other legislation which have an (indirect) effect on other regions. This is a strong way for the EU to practise indirect foreign policy. This normative power sets the EU apart from other states and institutions and will be increasingly important in a 21st century in which ¨technological advances, particularly in artificial intelligence and biotechnology, increasingly require legal and ethical safeguards
The EU of the future: strategic and equal partnerships
The EU needs partnerships to survive. In a world of fragmented and multipolar relations and increased assertiveness of middle-sized states, the EU needs to have a clear vision of what strategic partnerships it wants to cultivate. Here I would have some recommendations on how the EU should position itself, particularly towards its southern neighbourhood, which are
First, the EU should invest more in partnerships and cooperation, both at the state and institutional level and on the basis of equality and dialogue. This includes building trust with new partners by making concessions to show goodwill and showing that it sees and considers others as equals
Second, while nobody can dictate the rules of the international order, the EU should hold on to its emphasis on its normative strength in its external relations but should do so on the basis that they are also held to standard within the EU, and are redefined in a manner that is consistent, not conditional, and not neo-colonial
Lastly, the EU should invest more in people-to-people relations and relations with actors at the sub-state level in terms of consultation, dialogue, knowledge-sharing, and development. These are crucial to create increased mutual understanding and mutually beneficial partnerships between the EU and other regions of the world. People-to-people relations can further help curb the trend towards national populism within the EU and can aid in developing effective policies and strategies to issues and challenges such as climate change and migration
This article is a summary of my presentation at the 44th International Cultural Moussem in Asilah, Morocco, on October 15, 2023. It appeared first on the website of the Stimson Center
Impression of travelling through different mediterranean countries: my painting / انطباع بالسفر عبر بلدان البحر الأبيض المتوسط المختلفة: لوحتي
issabramil.com 
أضف تعليق